海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，很大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。海绵城市是在系统总结我国现代雨洪管理领域长期研究和实践经验的基础上，结合我国城市水环境系统的实际问题提出的以城市现代雨洪管理为核心的理念、技术和管理体系。建设“海绵城市”并不是推倒重来，取代传统的排水系统，而是对传统排水系统的一种“减负”和补充，很大程度地发挥城市本身的作用。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志，我国海绵城市建设“时间表”已经明确且“只能往前，不可能往后”。全国已有130多个城市制定了海绵城市建设方案。

确定的目标核心是通过海绵城市建设，使70%的降雨就地消纳和利用。利用海绵城市，虽然能把雨水蓄积，但在雨量过多是仍需要有效的排水通道。围绕这一目标确定的时间表是到2020年，20%的城市建成区达到这个要求。如果一个城市建成区有100平方公里的话，至少有20平方公里在2020年要达到这个要求。到2030年，80%的城市建成区要达到这个要求。

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什么样的城市算是海绵城市？

“海绵城市”通俗来讲，就是希望城市具有像海绵一样的功能，在雨季把雨水吸纳起来、调蓄雨洪，在旱季再利用、补充水源，终实现水资源的平衡。

“海绵城市”一词可以理解为是由中国文化衍生而来的比喻，概念起源于美国、加拿大等地影响非常广泛的雨水综合管理理念，即“低影响开发”，在澳大利亚则被称为“水敏感设计”。这两种观念各有侧重，前者强调雨洪的控制，后者强调对水质的改善。

随着近年来我国各个大中型城市在雨季“看海”和旱季缺水的现象越来越普遍，海绵城市的建设显得尤为紧迫，这种极端现象的出现正是以往城市规划建设中没有充分考虑对自然的影响造成的。我们必须顺应自然，在提升城市排水系统时优先考虑把有限的雨水留下来。

海绵城市规划的新认识

分别选择新、老区作为近期重点地区进行海绵系统方案设计

关于近期重点地区的误区，按照编制办法要求专项规划要选定近期建设重点区域，但是由于地方政府一般倾向于选择新城区作为重点地区，导致的规划对老城区的考虑不足。因此，海绵规划应当分别选择新区与老区作为近期重点地区进行海绵系统方案设计。选择要求选择绿色屋顶的植物时，需要考虑几点：?选择阳性、耐瘠薄的浅根性植物。对老城区以问题为导向，重点以小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解等方面制定目标与系统工程方案；新城区则以目标为导向，重点从水安全、水环境、水资源、水生态及水文化等方面制定目标与系统工程方案。然后根据两个不同考量因素，得出两类重点地区在源头减排、过程管控、末端治理的系统工程方案，并以模型进行校验方案的可达性。以这新老两个片区作为示范，指导其他新老片区开展海绵城市建设工作。